新一盘国企改革的大棋局正在“落子”，目前已经有20个省市发力混合所有制改革。其中，改革三剑客上海、广东、重庆正在加速突破；在三剑客身后，云南、 广西、湖北、山东、安徽、浙江、江苏、北京等17个地方国资委也明确了改革的方向，混合所有制成为多地国企改革中的落脚点。
地方版国企改革方案呼之欲出 改革模式殊途同归
以混合所有制为核心的新一轮国企改革的顶层设计思路，已在十八届三中全会《决定》及政府工作报告中明晰。
目前，央企改革已随中石化的"一声惊雷"而广为关注；地方国企却因监管复杂性、区域特殊性等原因，其改革路径并不统一，相关方案多具个案性。
两会期间，记者集中采访11个省市对口国资监管的负责人(已发布方案的上海除外)，一窥地方国资改革路径。据了解，目前大多数省市均在酝酿国企改革方案， 根据进度，将在全国两会后至三月底前发布，具体的改革模式、侧重则各不相同。另据透露，此轮国资改革一个重要衡量指标是混合所有制的推行比例，且各地将制 定明确的时间表。
"地方国企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全会精神，但必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。"国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。
两会后或密集发布
"我们已将国资改革列为2014年的一号工作。"安徽省省委书记张宝顺对记者说。
记者广泛采访后获悉，以混合所有制为核心的国资改革正由原先上海、广东等一线省市政府向纵深推进，包括安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等 地均将国资改革列于2014年《政府工作报告》、《国民经济和社会发展计划》等文件中的首项内容，并明确了改革路线及时间表。
"我们已经有了方案，但还没有经过讨论，计划在3月底发布吧。"张宝顺透露。
"重庆国企改革整体规划在三中全会后已经有了，但是方案还没出，还有具体事项要讨论。"重庆国资委主任廖庆轩对记者说，"方案做了原则性规定，可能显得粗 糙，但我们的实际操作内容很多、很细。央企和地方国企的结构不同，但改革总体的推动方向一致，地方国企会比央企改革推进更快。"
湖南省国资委副主任张美诚对记者说："关于深化改革的决定马上就要出台了，我们称为国企改革三十条，设定了四个目标，其中一个深化改革的目标就是大力发展混合所有制经济。"
陕西省发改委主任方玮峰也向记者透露，陕西的国企改革方案正在制定，计划3月底4月初前后出台，将给出国企改革的时间表。
值得注意的是，据记者了解，各省市的国资改革文件将分为总纲与细则，总纲预计3月底出台一批，但具体细则可能要等到下半年才能陆续公布。
广东省政府高层也对记者透露，该省的改革文件《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日已修改完毕，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件争取在上半年正式出台。
四川省发改委主任唐利民对记者说得更保守：省国企改革方案已几易其稿，将很快印发，"但要到下半年才会有具体的改革措施出台"。
这也意味着，市场不应过度乐观解读国资改革带来的短期效应，其推进过程将是渐进式的。
中央领导9日在安徽代表团听取审议时强调："发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。改革关键是公开透明。"
这一信号值得市场高度关注。
地方改革殊途同归
由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。
"地方国企和央企有很大不同，必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。"国务院国资委副主任黄淑和在接受记者专访时说。
实际采访中，记者了解到至少有两大因素导致方案存在差异。其一，各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，导致改革方案存在不同的侧重性。
比如，安徽省委书记张宝顺对记者明确说："我省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后，因此今年会加大改革力度。"这意味着，2014年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。记者从安徽几大汽车国企、水泥国企处均印证了这个判断。
广东省副省长徐少华则对记者解释，广东国企改革的亮点在立足"增量"改革，不采取出让现有产权的做法。即，对现有产权核定以后，用增量的办法去增强国企的 国资控制力、影响力。同时借国资这个平台让民资进入，至于是国企还是民企占股多一点只是技术问题，战略是两个毫不动摇，"不能因为现在要给民企带来机会， 而忽略国企的发展；也不能强调国企的主导地位，而排挤民企。"
作为该思路的佐证，前不久，广东省国资委刚刚举办了一场规模浩大的国企民企对接会，欲吸引上千亿民营资本进入国企。
其二，由于各区域资源禀赋不同，导致改革先行试点的行业、企业不同，如新疆将能源作为改革的突破口。
"新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大 项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业 集团所属的二、三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不绝对控股。"新疆国资委主任邵峰说。
"我们的国资改革，说简单点，就是卖给央企，就是傍大款。"宁夏某领导对记者直言。
改革目标与时间表
新的国资改革以何指标为考量？各地的回答几乎不约而同混合所有制的推行比例。
记者在采访中，部分地区给出了明确的数字，如河北省国资委要求其监管的二级企业要纳入股权多元化改革范围，确保2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务，各企业每年吸纳利用的社会资本原则上不少于上年净资产规模的3%-5%。
再如广东，徐少华透露，本轮国资国企改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，2017年混合所有制企业户数比重超过60%，允许 混合所有制经济实行员工持股；2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。
再如重庆，廖庆轩向记者估计，5年时间左右，八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分行业，国资会全部退出。廖庆轩更透露，重庆商社集团、四联集团正准备在集团层面实行混合所有制改革。
贵州的思路也很清晰。据该省国资委主任韩先平介绍，今年将启动《监管企业产权制度改革三年行动计划》，按照要求，每户监管企业2017年底要完成引进2家以上战略投资者，大部分企业在集团层面实现投资主体和股权多元化，所属企业基本实现投资主体和股权多元化。
明细来看，3月底前，贵州全省将完成监管企业产权制度改革实施方案的制定，全面推进监管企业集团层面以及子公司产权制度改革，推动部分经营困难的子公司实现国有资本有序退出，探索建立监管企业改革改制操作平台及运行机制。
至2015年，监管企业集团层面及子公司产权制度改革取得突破性进展，国有资本与各类社会资本广泛融合，混合所有制企业治理模式基本形成。至2016年， 全面完成监管企业集团层面及子公司产权制度改革；全面建立现代企业制度，企业法人治理结构完善，董事会规范高效运转，"三项制度"改革基本到位，企业活 力、竞争力和带动力明显增强。
"2013年，贵州24家监管企业及下属企业共对接复星集团、昆吾九鼎投资、中航集团(香港)、台湾创世全球矿业、中华新能源等国内外各类投资者约170余家；签订框架协议21个；签订正式协议27个，引进投资者42个、资金92.8亿元。"韩先平说。
20省市发力混合所有制改革
新一轮混合所有制改革如春水滔滔，冲破了严冬和雾霾，在中国大地上连接并勾勒出国有企业改革的中国版图。
据记者统计，目前已经有20个省市发力混合所有制改革。首先是改革三剑客：上海、广东、重庆将在混合所有制改革的这盘大棋局里稳稳"落子"；在三剑客身 后，有一批地方国资委已经表示要出台深化国资国企改革的指导性文件或者文件正在制定过程中，并明确了改革的大致方向和路径，甚至正酝酿实际的行动。这批预 备队包括云南、广西、湖北、山东、安徽、浙江、江苏、北京、天津、四川、江西、黑龙江、湖南、海南、内蒙古、贵州、河北17个地方国资委。
对于混合所有制改革带来的投资机会，申银万国表示，上海国企改革相关政策仍有望陆续出台，建议继续关注上海国企改革标的，如隧道股份、中国海诚、益民集团、友谊股份、上汽集团、海博股份、百视通、上海医药等。
从地区角度看，继上海之后，重点关注广东（广州、深圳）国企改革。申银万国认为，后续广东国资改革政策存在以下亮点：不设国资持股比例下限，混合所有制企 业比重明显提升，以及引入互联网思维、负面清单制度的创新思路。建议重点关注省属广新、广晟、广业、广弘等四大控股平台旗下的公司，如星湖科技（引入战略 投资者）、佛塑科技、风华高科、贵糖股份、广弘控股，以及广州市属集团旗下公司，如广百股份、广日股份、海格通信、广电运通、白云山、广汽集团等。从财务 指标的角度看，投资者可重点关注达安基因（实施股权激励）、海信科龙（实施股权激励）、深圳燃气、广船国际、中炬高新、德赛电池、广州友谊、广州浪奇、珠 江啤酒、珠江钢琴等。
上海：混合所有制改革本周将有突破
在众多省市中，上海走在前面，投资类公司整合本周将有突破。
据报道，"上海工业投资（集团）有限公司（上海工投）和上海农业投资总公司（上海农投）或将在本周四（3月13日）率先宣布并入上海国盛集团。紧接着本周 五（3月14日），上海商业投资（集团）有限公司（上海商投）或将宣布并入百联集团，另外两家投资公司上海创业投资有限公司（上海创投）和上海科技投资公 司（上海科投）也将在晚些时候宣布合并。"
上海市国资委副主任林益彬在年初曾表示，下一轮上海国资系统开放性、市场化的联合重组还会继续推进。
目前列入上海市国资委直接监管的大型国企有50多家，其中有上海市信息投资股份有限公司、上海工投、上海外经贸投资（集团）有限公司、上海商投、上海创投、上海农投等多家投资公司。
事实上，早在2013年12月17日，上海已经公布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，被称为"上海国企改革20条"。上海的改革方向 是，深化国资改革带动国企改革，探索完善以管资本为主的国资管理体制；建设公开透明规范的国资流动平台，支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所 有制经济；实施国有企业分类监管，健全国有企业法人治理结构，推行职业经理人制度，促进符合条件的国有企业建立长效激励约束机制。作为新一轮国资国企改革 首个吃螃蟹的省市，上海国企改革第一枪打响。其《意见》成为后来者研究、模仿和超越的对象。
广东：国企改革方案有望上半年出台
上海领风气之先，改革开放前沿的广东省也不甘人后。
1月14日，广东省国资委报送的两个国资重组方案省属企业商贸资产、旅游酒店资产重组方案，正式获省政府批准。广东国资表示，国资重组将以资产为纽带，理清资产关系，通过重组培育和打造省属大型骨干企业。
2月19日，广东省新一轮国有企业改革的总动员会议-广东省国资国企改革发展工作会议召开，标志着广东国企改革转向实际操作阶段。
同日晚间，格力电器发布公告称，其大股东格力集团将进行重大股权改革，公开挂牌转让49%的国有股权，引入战略投资者。耶鲁大学基金会有可能成为格力集团的战略投资者。
2月27日，广东省省属企业与民间资本对接会召开，广东省省委常委、常务副省长徐少华在会上明确要求，推动省属国有企业加快发展混合所有制经济，国有股权 出让不设下限。计划到2020年混合所有制企业户数比重超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。此次会议还透露，广东首批将推出省 属国企54个招商项目，预期引入民间资本超1000亿元，涉及交通运输、建筑建材、冶金矿产、电力、旅游休闲、金融投资、医疗卫生等13个行业。
据了解，当前广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日也已修改完毕，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件有望于今年上半年正式出台。
目前，广东已经有一些国有资产通过IPO、借壳上市等方式成功注入资产，实现证券化。典型案例包括粤传媒和广州发展完成整体上市，广钢与广日重组，广州药业及白云山A吸收合并等。机构预计，2014年诸如此类的案例还会大规模发生。
重庆：八成以上国企会实现混合所有制
中国的改革开放是从沿海向内地推进的。但在这一轮国资国企改革中，身处中国内陆的重庆也跻身"吃螃蟹"之列。
1月18日，重庆国资工作会议召开。会议内容包括：年内将推出首期总额约2000亿元的近100个国有资本项目，向社会资本开放；未来几年计划组建3~5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司（运营公司）；2014年将力推三家国企上市。
3月8日，重庆市国资委主任廖庆轩透露，该市国资改革方案早在十八届三中全会前已开始制定，从目标上看，将用5年左右时间在八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分会全部退出。
重庆市国资委提供的资料显示，对于如何发展混合所有制将从五个方面努力：国企整体上市；将部分合适的国企集团转化为巴菲特式、淡马锡式或是中投式的投资公 司，2014年计划在重庆渝富资产经营管理集团有限公司和重庆地产集团进行试点；推动未上市国企股权多元化；将国企转让股权所获得的国有资本集合成一批国 资委直接控制的产业投资母基金，并按一定比例和各种社会资本的私募基金混合成立子基金；在政府公共服务、基础设施类一些市场信号逐渐活跃起来的领域，推动 公共产品价格逐步实现市场化，为非公经济的进入创造条件，实现混合发展。
关于外界关心的国企上市问题，廖庆轩透露，重庆商社集团、四联集团正准备集团层面实行混合所有制。重庆特别主张大型国企整体上市，因为大企业管理链条长、资产情况复杂、土地等资源多，难以在短时间内估值。
